前言

  本標準按照GB/T 1.1—2020《標準化工作導則第1部分:標準化文件的結構和起草規則》的規定起草。

  本標準由中共浙江省委全面深化改革委員會辦公室提出并歸口。

  本標準起草單位:浙江省標準化協會、臺州市人民政府行政服務中心、衢州市營商環境建設辦公室、麗水市行政服務中心、嘉興市南湖區政務服務和數據資源管理局、義烏市行政服務中心管理委員會、寧波市江北區行政審批管理辦公室、江山市營商環境建設辦公室、中共杭州市富陽區委全面深化改革委員會辦公室、寧波市就業管理中心。

  本標準起草人:張歡、馮曹沖、李一、盧春林、袁瓊、吳利芬、朱旭東、王志堅、葛黎明、祝應志、韓震、陳洪偉。

  群眾和企業全生命周期“一件事”工作指南

  1范圍

  本標準確立了群眾和企業全生命周期“一件事”工作指南的總則,提供了群眾和企業全生命周期“一件事”工作的指導,以及基礎工作、辦理方式、工作實施、監督檢查與評價等方面的建議,根據實際工作需要宜分別制定單個“一件事”的工作規范。

  本標準適用于政務服務單位開展群眾和企業全生命周期“一件事”工作,其他整合優化的群眾和企業辦事事項參照執行。

  2規范性引用文件

  下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中,注日期的引用文件,僅該日期對應的版本適用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。

  GB/T 32168政務服務中心網上服務規范

  DB33/T 2036.1—2017政務辦事“最多跑一次”工作規范第1部分:總則

DB33/T 2036.3政務辦事“最多跑一次”工作規范第3部分:政務服務網子文件歸檔數據規范

  DB33/T 2036.7政務辦事“最多跑一次”工作規范第7部分:監督評價與改進

  3術語和定義

  3.1群眾和企業全生命周期“一件事”“Onething”forlife-cycleofthepersonal andenterprises

  從群眾和企業需求出發,圍繞個人出生到死亡、企業準入到退出兩個“全生命周期”,由關聯性強、辦事需求大、辦事頻率高的多個單一事項整合形成多方協同的關聯事項。

  注1:群眾全生命周期包括出生、上學、就業、婚育、置業、救助、就醫、退休、養老、身后等。

  注2:企業全生命周期包括企業開辦、場地獲得、員工招聘、生產經營、權益保護、清算注銷等。

  4總則

  樹立“整體智治”理念,強化數字賦能,以“突出需求導向、優化業務流程、推進信息共享、完善聯動機制”為指導原則,實行“一窗受理、一網通辦”,對可以一次性提交申請材料的相關關聯的多個辦事事項(聯辦事項)按照“一套材料、一次告知、一表申請、一次辦結”的要求提升行政質量和效率,實現群眾和企業政務辦事協同高效。

  5基礎工作

  5.1事項梳理

  5.1.1按照群眾和企業實際辦事需求,“一件事”事項清單可分為主項、子項、情形項三個層級。

  示例:少數民族考生高考優待“一件事”按照“主項+子項+情形項”方式梳理為“上學+高考優待+少數民族考生”。主項為上學“一件事”,子項為高考優待“一件事”,情形項為少數民族考生高考優待“一件事”。

  5.1.2依據群眾和企業單個辦事事項間的邏輯關系、數據間的關聯關系,明確每種情形下“一件事”涉及到的單個辦事事項,以及所涉及的責任主體和辦理期限。

  5.1.3事項清單宜統一格式,可按照生命周期階段、一件事名稱、涉及辦事事項名稱、牽頭單位、協同單位等要素編制。

  5.1.4事項清單實行動態管理,及時更新調整清單內容。

  5.2流程優化

  5.2.1通過整合表單、精簡材料、壓縮時間、優化環節、業務協同、數據共享等方式優化辦理流程。“一件事”流程優化典型案例參考附錄A。

  5.2.2宜參照DB33/T 2036.1—2017附錄A.3,繪制簡明的辦理流程圖。

  5.2.3明確申請材料,做好以下事項證明清理工作:

  ——沒有法律、法規、國務院決定、規章、規范性文件等依據的申報材料;

  ——表述不明確的材料,如“其他材料”“相關證明”“......等材料”等;

  ——可以被其他申報材料涵蓋或替代的申報材料;

  ——所辦理事項已發放證照或批準文件的材料;

  ——可通過書面告知承諾方式替代的申報材料;

  ——可通過政府部門間核查或數據共享獲得的材料。

  5.3指南編制

  5.3.1宜參照DB33/T2036.1—2017附錄A.1,編制“一件事”辦事指南,宜注明辦理材料示范文本、常見問題解答、常見錯誤示例等內容。

  5.3.2紙質指南宜注明聯辦事項、常用材料等基本信息,其他信息可通過二維碼等形式加載在指南上,供掃碼查閱。

  5.4數據共享

  5.4.1宜建立“一件事”數據共享需求清單,明確所需辦事材料及數據字段的來源、類型、共享方式、更新周期等。

  5.4.2宜依托公共數據平臺和一體化政務服務中臺,實現不同業務專網之間、不同辦事系統之間數據共享調用與數據推送對接。通過浙江政務服務網、“浙里辦”APP等平臺實現聯辦,減少群眾和企業辦事所需填寫的表單。

  6辦理方式

  6.1線上辦理

  6.1.1在浙江政務服務網、“浙里辦”APP等平臺開設辦理模塊,辦理的基本原則、服務提供、服務保障等宜參照GB/T 32168執行。

  6.1.2可提供預約辦理,選擇預約窗口和事項、日期和時間段,預約結果宜給予提示。

  6.1.3可在群眾和企業登錄浙江政務服務網、“浙里辦”APP等平臺后,引導群眾和企業完善填寫其他信息,上傳辦理材料。

  6.1.4需要原件的,可通過快遞送達或在線下載打印提供辦理結果文件。需采集相片、指紋等信息或需現場簽章確認的,申請人宜至線下窗口履行相關業務流程后,取得辦理結果文件。

  6.2線下辦理

  6.2.1宜推行“一窗通辦”,最大限度減少群眾和企業辦事多頭跑動。

  6.2.2群眾和企業可通過自助終端或所在地鄉鎮(街道)、村(社區)、公共服務機構就近開展“一件事”申請辦理。

  6.2.3辦事窗口對現場提交的辦理材料完整性進行審查,并在受理平臺錄入信息,出具受理通知,受理通知宜注明窗口序號、所收材料、受理人員、所需時限、取件方式等內容。

  7工作實施

  7.1基本內容

  7.1.1宜建立“一件事”牽頭單位和協同單位聯動機制,定期組織召開聯席會議。牽頭單位宜履行牽頭職責,符合以下情況的部門可確定為“一件事”的牽頭單位:

  ——事項首辦部門;

  ——事項終辦部門;

  ——涉及事項最多、環節最多部門;

  ——政府指定的部門。

  7.1.2可利用報紙、廣播、電視、網絡、新媒體等載體,加強“一件事”改革宣傳,提高群眾和企業對“一件事”的知曉度。

  7.1.3宜參照DB33/T 2036.3建立電子檔案庫,實現辦理材料電子化歸檔、管理、查閱。

  7.2牽頭單位

  7.2.1按照“一件事”清單分工,落實牽頭任務,宜組織協同單位召開聯席會議,制定工作計劃,明確工作目標、完成時限和保障措施等。

  7.2.2可會同大數據管理部門、協同單位基于浙江政務服務網、“浙里辦”APP梳理“一件事”聯辦模塊開發需求,推進聯辦系統建設,推動全流程網上、掌上辦理。

  7.2.3可會同協同單位規范辦事流程,編制“一件事”辦事指南。

  7.2.4可會同協同單位開展“一件事”政策解讀和宣傳引導,加強“一件事”工作隊伍業務培訓。

  7.2.5根據“一件事”辦事頻度、場景需求等要素,推進在合理的場所、機構設立辦事窗口。

  7.2.6可會同協同單位開展調研督導,收集動態信息,掌握工作進展情況,作出分析研判,發現問題及時督促改進工作。

  7.3協同單位

  7.3.1按照工作職能和任務部署,積極參加牽頭單位組織的會議、調研和督導等活動,針對問題及時提出改進措施。

  7.3.2根據“一件事”流程關聯度、辦理頻度等,配合牽頭單位設立辦事窗口或開展部門駐點、窗口延伸服務。7.3.3配合牽頭單位編制“一件事”辦事指南,規范辦事流程,加強部門對應事項的業務培訓,提高“一件事”聯辦質量。

  7.3.4可按照“一件事”工作需要,完成部門業務系統規范化改造,實現業務協同。

  7.3.5負責查收、核實“一件事”聯辦系統推送的材料,辦理聯辦事項,共享辦理結果。

  8監督檢查與評價

  8.1.1宜參照DB33/T 2036.1—2017開展“一件事”監督檢查工作,可明確監督檢查的主體、對象、方式和內容。

  8.1.2可運用“好差評”、第三方評價、現場巡查、電子監察等方式對“一件事”開展監督檢查。

  8.1.3群眾和企業全生命周期“一件事”監督檢查內容可包括:

  ——指南編制完整、規范情況;

  ——流程整合優化情況;

  ——系統建設、數據共享情況;

  ——窗口設置落實情況;

  ——部門聯辦執行情況;——事項辦理時限情況;

  ——咨詢、投訴及回訪處理情況;——檔案完整、規范情況。

  8.1.4宜參照DB33/T 2036.7對“一件事”工作情況評價與改進。

  附錄A(資料性)

  典型案例

  A.1出生“一件事”

通過梳理出生服務關聯性強、辦事需求大、辦事頻率高的多個單一事項,將出生醫學證明辦理、預防接種證辦理、戶口登記、醫保參保登記、社保卡辦理、生育保險待遇審核等事項組合形成“一件事”,為在省內各級助產機構出生且符合落戶政策的新生兒提供多證聯辦服務。

  A.2事項范疇

  出生“一件事”聯辦事項范疇應包含以下事項,并實行動態管理,及時更新調整內容:

  a) 出生醫學證明辦理;

  b) 預防接種證辦理;

  c) 戶口登記;

  d) 醫保參保登記;

  e) 社保卡辦理;

  f) 生育保險待遇審核。

  A.3申請材料

出生“一件事”聯辦申請材料包括:

  a) 浙江省出生“一件事”辦理登記表;

  b) 新生兒父母雙方居民身份證(可通過政務數據共享獲取);

  c) 新生兒擬落戶方居民戶口簿(可通過政務數據共享獲取);

  d)新生兒父母結婚證(可通過政務數據共享獲取)。

  A.4工作要求

  A.4.1機制建設

  建立出生“一件事”聯辦機制,明確牽頭單位、協同單位職責分工:

  a) 牽頭單位:衛生健康部門;

  b) 協同單位:公安部門、醫療保障部門、人力社保部門、行政服務中心、大數據管理部門。

  A.4.2牽頭單位

  A.4.2.1對受理材料進行審核,出具新生兒出生醫學證明和預防接種證。

  A.4.2.2會同協同單位基于一體化政務服務中臺,推進出生“一件事”聯辦系統建設,在浙江政務服務網、“浙里辦”APP建設聯辦模塊。

  A.4.2.3在助產機構推廣出生“一件事”多證聯辦,推進在分娩量較大的助產機構設立出生“一件事”辦事專窗。

  A.4.2.4會同協同單位,制定出生“一件事”實施方案,編制完整版和簡版辦事指南。簡版辦事指南見表A.1

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  A.4.3協同單位

  A.4.3.1公安部門負責查收、核實出生“一件事”聯辦系統推送的材料,辦理新生兒戶口登記。

  A.4.3.2醫療保障部門負責查收、核實出生“一件事”聯辦系統推送的材料,辦理新生兒醫保參保登記和生育保險待遇審核。

  A.4.3.3人力社保部門負責查收、核實出生“一件事”聯辦系統推送的材料,辦理并發放新生兒社保卡。

  A.4.3.4行政服務中心

  A.4.3.4.1設立綜合窗口,受理出生“一件事”聯辦申請,核查申請材料是否齊備、規范。

  A.4.3.4.2提供出生“一件事”一站式辦理服務,負責辦理結果統一出件。

  A.4.3.4.3提供自助辦理、人工代辦等服務方式。

  A.3.3.5大數據管理部門負責出生“一件事”聯辦功能的信息化支撐。

  A.5工作流程

  A.5.1受理

  A.5.1.1線上受理新生兒監護人在浙江政務服務網、“浙里辦”APP出生“一件事”聯辦模塊提交在線申請(申請材料應符合A.2的要求),助產機構和公安、醫療保障、人力社保等部門分別受理聯辦系統推送的對應事項。

  A.5.1.2線下受理

  A.5.1.2.1新生兒出院前其監護人向助產機構提出出生“一件事”申請,助產機構一窗收件,并將聯辦登記表和相關材料及時推送至公安等部門。

  A.5.1.2.2新生兒監護人向行政服務中心提出出生“一件事”聯辦申請,行政服務中心一窗受理。

  A.5.2辦理

  A.5.2.1出生醫學證明和預防接種證辦理

  A.5.2.1.1助產機構對申請材料進行審核,出具新生兒出生醫學證明和預防接種證,線上應在1個工作日內辦理,線下應即辦。

  A.5.2.1.2將新生兒出生醫學證明及申請材料推送至公安部門,線上由聯辦系統生成電子材料和出生醫學證明電子證照自動推送,線下應將紙質材料掃描后上傳。

  A.5.2.2戶口登記

  A.5.2.2.1公安部門對推送的材料進行審核,應在1個工作日內辦理新生兒戶口登記,完成戶口簿打印。

  A.5.2.2.2將新生兒戶口簿推送至醫療保障部門,線上由聯辦系統生成電子材料自動推送,線下應將紙質戶口簿掃描后上傳。

  A.5.2.3醫保參保登記和生育保險待遇審核

  A.5.2.3.1醫療保障部門對推送的材料進行審核,應在1個工作日內辦理新生兒醫療保險參保登記和生育保險待遇審核。

  A.5.2.3.2通知監護人繳納醫療保險參保費用,將新生兒醫保參保信息上傳至聯辦系統,推送至人力社保部門。

  A.5.2.3.3對產婦生育醫療費用實時結算,審核發放生育津貼。A.5.2.4社保卡辦理人力社保部門對推送的材料進行審核,應在1個工作日內辦理新生兒社保卡,將辦理結果推送至聯辦系統。

  A.5.3出件

  A.5.3.1助產機構線下聯辦時,由助產機構在新生兒出院前統一出件。

  A.5.3.2行政服務中心線下聯辦時,由行政服務中心統一出件。

  A.5.3.3線上聯辦時,牽頭單位和協同單位根據部門職責,通過郵寄或自取等方式各自出件。

  A.5.4業務經辦流程出生“一件事”業務經辦流程圖A.2。

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DB33T 2304-2021 群眾和企業全生命周期“一件事”工作指南.pdf